论对立法后评估工作的认识

非常有幸能够参与本次《河北省关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》立法后评估工作，本次立法后评估工作整个流程历时3个月之久，在实践调研考察的基础上总结大量实务经验，下面为大家介绍一下立法后评估工作的基本逻辑，希望能够让大家对立法后评估工作有个重新的认识:

一、指导思想和基本思路

根据立法目的，结合经济发展需要，对《规定》的制度设计、实施效果、存在问题及其影响因素等进行跟踪调查和分析评估，提出继续执行或者修改、废止的意见和建议，不断提高立法技能和水平，解决实际问题，推进科学立法、民主立法、依法立法。

二、立法后评估的概念和基本原则

1、立法后评估的概念

立法后评估是指在某一立法实施了一段时间后对其实施效果、所起作用等进行的评估。为一种事后的立法评价。通过立法机关自身评估与社会公众等主体的评估相结合，采取座谈、研讨、论证、评议等方式，对立法实施后的社会效果、所起作用、制度缺陷等问题作出评估分析，进行总结评价，旨在发现问题，改进制度，完善程序，促进立法质量的提高。在中国特色社会主义法律体系形成后，提高立法质量成为立法的主题，由此需要开展立法后评估，并使之规范化、制度化。

2、立法后评估的基本原则

立法后评估原则包括六个方面：

(1)合法性：是否与现行法律、法规、规章相抵触或者不一致。

(2)合理性：是否体现公平、公正原则，制度措施是否必要、适当，是否适应经济社会发展需要，有关行政许可、行政处罚的设计是否合理。

(3)协调性：是否与国家部委、省政府法规和规章相衔接，配套制度是否完备。

(4)操作性：制度设计是否具体可行，程序是否正当。

(5)实效性：能否有效解决行政管理中的问题，社会知晓度、满意度是否符合预期，是否得到普遍遵守和执行，是否达到立法目的。

(6)规范性：立法技术是否规范，逻辑结构是否严密，语言表述是否准确，是否影响到《规定》的有效实施。

3、立法后评估的目的和方式

通过文献研究、问卷调查、实地调研、交流座谈等方式对立法内容实施情况进行分析，评价立法内容设计是否合理、可行。

（1）文献研究。通过大数据检索，搜集《规定》出台后的相关法律、法规及政策，系统梳理最新案例及学术研究资料，查阅报刊、杂志、网络信息，加深对评估对象的全面理解。

（2）问卷调查。围绕评估内容，对外地企业、本地企业、相关行政管理部门及公众分别设计并发放调查问卷；通过邮寄问卷、现场问卷、电话问卷、网络问卷、个别问卷等多种方式，广泛开展问卷调查活动，及时对问卷反馈信息进行数据汇总分析，形成分析报告和分析图表。

（3）实地调研。通过召开会议、实地走访的方式，与生产企业、维保服务机构、使用单位等进行沟通和座谈，多层次、多角度了解《规定》贯彻落实情况及存在的问题。

（4）交流座谈。与执法单位进行交流座谈，听取执法单位对《规定》的意见和建议，了解《规定》在实施中存在的问题。

三、立法后评估的意义

1、立法后评估工作的开展有助于保障和促进法律法规的实施。立法后评估成果是人大和人常开展相关法律法规执法检查活动的重要依据。评估报告经过对大量数据、案例分析和调研论证的基础上形成的，是对某一法律文件的全方位检查；

2、立法后评估工作的开展有助于提高立法工作水平。通过开展立法后评估，及时对立法工作总结归纳，努力查摆立法工作中存在的问题和不足，为今后更好地开展立法工作奠定良好的基础。

3、立法后评估工作的开展有助于及时启动相关法规的修改或废止程序。评估报告所提出的修改和废止方面的意见和建议，可作为启动修改废止程序的重要参考和依据。

4、立法后评估工作的开展有助于推进普法教育。通过向社会公开征求意见和民意调查等民主方式，向社会和公众普及相关法律、法规知识，能有效提升公民遵法、学法、守法意识，在社会上营造良好的法治环境。

现如今中国已经成为世界第二大经济体，随着市场经济的不断深化和发展，法律滞后性尤为凸显，法律环境的日趋完善迫在眉睫，于是近一年我们国家相继出台了一系列法律法规，对多部法律进行了修订，这体现国家对立法工作的重视。河北省作为京津冀协同发展的重要一环，在立法工作方面尤为重视。国桥律师将继续秉持“依法治国，律师为桥”的理念，以其规范化、专业化的工作要求，为河北省立法后评估工作保驾护航。

撰稿者：单仁超

指导者：赵颖锋